Ljudje se morajo znebiti strahu prijaviti diskriminacijo

Potem ko je skoraj 20 let posvetil prizadevanjem za dosego enakopravnosti istospolno usmerjenih posameznikov in parov, je 41-letni sociolog

Miha Lobnik

minuli teden prevzel novo funkcijo. Kot zagovornik načela enakosti bo skrbel ne le za ozaveščanje in preprečevanje diskriminacije, temveč tudi ali predvsem za odpravo diskriminacije tistih, ki je bodo deležni na osnovi osebnih okoliščin. To ni povsem nov institut, saj ima Slovenija zagovornika načela enakih možnosti ima že nekaj let, a je ta doslej deloval znotraj državnega aparata. S sprejetjem novega zakona je ta institucija postala samostojna in od države neodvisna, tako kot sta to denimo urad varuha človekovih pravic in urad informacijskega pooblaščenca. Tudi zato bo Lobnik primoran prve mesece posvetiti predvsem vzpostavitvi urada in oblikovanju ustrezne ekipe - ob njem jo bosta sestavljala še dva pravnika -, da se bodo potem lahko lotili dela.

Kakšne so prednosti tega, da bo zagovornik načela enakosti poslej samostojna institucija?

"Glavna prednost neodvisnosti je, da se iz 'enoosebnega' organa ustanavlja urad s strokovno ekipo, ki bo omogočala neodvisno pomoč vsem pritožnikom. Iz izkušenj drugod po Evropi je jasno, da tak organ za uspešno delo potrebuje zadostne materialne in človeške vire. Slovenija je s sredstvi, ki jih je za to delo namenila - 200.000 evrov letno -, še vedno na repu evropskih držav. Nova ureditev, ki zagovorniku zagotavlja neodvisnost, obenem omogoča, da se nanj državljanke in državljani obrnejo tudi v primeru težav z vladnimi institucijami in tudi, kadar na diskriminacijo naletijo na drugih področjih družbenega življenja. Če kdorkoli meni, da se sooča z diskriminacijo na podlagi katerekoli osebne okoliščine, lahko na urad zagovornika posreduje prijavo, ki bo ustrezno obravnavana."

Kako boste preverjali, ali je prijava posameznika utemeljena?

"Zagovornik bo izpeljal postopek na način, da bo ugotavljal dejstva, zbiral dokaze, in če bo ugotovil diskriminacijo, bo lahko zahteval odpravo kršitve, ne bo pa mogel izreči globe. Če kršitev ne bo odpravljena, bo zadevo predal pristojni inšpekciji - delovni, socialni, zdravstveni, šolski, stanovanjski, tržni - in inšpekcija je tista, ki bo, po novem zakonu, lahko izrekla globo oziroma kazen za diskriminacijo. Po novem ima zagovornik tudi možnost izdaje ureditvene odločbe v primeru ugotovljenih nepravilnosti pri obravnavi primerov diskriminacije in možnost sodelovanja v sodnih postopkih zaradi diskriminacije. To vključuje tudi vložitev posebne tožbe v javnem interesu; v primeru obstoja diskriminacije brez možnosti določitve diskriminiranih oseb ter možnost postopka za oceno ustavnosti oziroma zakonitosti predpisa pred ustavnim sodiščem.

V primerjavi z varuhom človekovih pravic bo imela vaša institucija pristojnosti tudi v zasebnem sektorju. Pojasnite prosim, kaj je to diskriminacija na podlagi osebnih okoliščin.

"Diskriminacija pomeni vsako neupravičeno dejansko ali pravno neenako obravnavanje, razlikovanje, izključevanje ali omejevanje zaradi osebnih okoliščin, ki ima za posledico oviranje enakopravnega priznavanja ali uresničevanja človekovih pravic in temeljnih svoboščin ali pravnih interesov. Osebne okoliščine, navedene v zakonu, so: spol, narodnost, rasa ali etnično poreklo, jezik, vera ali prepričanje, invalidnost, starost, spolna usmerjenost, spolna identiteta in spolni izraz, družbeni položaj, premoženjsko stanje, izobrazba ali katerakoli druga osebna okoliščina. Zakon o varstvu pred diskriminacijo je na novo opredelil tudi varstvo pred spolnim nadlegovanjem in viktimizacijo."

Kljub novim pooblastilom pa ne boste imeli možnosti izreči sankcije. To ostaja v pristojnosti inšpekcijskih služb. Je to lahko za institucijo hendikep?

"Zagovornik načela enakosti je lahko, kljub temu da nima represivnih pristojnosti, zelo učinkovit organ. V prostor lahko prinese svež veter in da zagon odpravljanju neenakopravnosti na različnih področjih. Sodelovanje z inšpekcijskimi službami in izvajanje njihovih pristojnosti pa bo pokazalo, kako učinkovit je sistemski okvir, ki ga je z zakonom o varstvu pred diskriminacijo določila država. Sproti bomo beležili ugotovitve in predlagali rešitve, kadar bodo za to obstajali argumenti. Iz tega organa moramo za državljanke in državljane narediti lahko dostopno vstopno točko za prijavo kakršnekoli diskriminacije. To lahko pomeni, da bo treba povečati skupino strokovnjakov, ki bodo zastopali žrtve diskriminacije na sodiščih in intervenirali v sodnih postopkih. Posameznica, ki je na primer diskriminirana zaradi svojega spola in veroizpovedi na delovnem mestu, ima morda hkrati zelo šibek socialni položaj, kar ji lahko preprečuje, da za svoje pravice učinkovito uporabi institute pravne države. Ta organ mora postati oporna točka za ljudi v takšnih stiskah, za ljudi brez znanja ali finančnih sredstev, da bodo tudi oni lahko dosegli pravico v okviru pravne države.

Dosedanji zagovornik načela enakosti je letno prejel med 60 in 100 pobud. Kaj je po vašem mnenju razlog za tako majhno število?

"O razlogih lahko ugibamo le na podlagi dosedanjih podobnih raziskav na podobnih področjih. Gre za kombinacijo; na eni strani je vprašanje, ali se žrtve zavedajo, da se jim neenakopravnost dogaja, in ali so seznanjene s tem, da je diskriminacija prepovedana. Po drugi strani pa je vprašanje tudi, ali ljudje vedo, da obstaja možnost diskriminacijo prijaviti, ali vedo, da jih bo neka institucija obravnavala in da je mogoče takšne neenakopravne položaje tudi preseči. Narediti bomo morali veliko, da bodo vsi ljudje vedeli, v zvezi s čim se lahko na nas obrnejo."

Kdaj bo institucija tudi dejansko začela delovati?

"V teh dneh prevzemam dokumentacijo dosedanjega zagovornika v okviru ministrstva za delo, družino, socialne zadeve in enake možnosti, ki je z novim zakonom o varstvu pred diskriminacijo tudi zadolženo za administrativno-tehnično podporo novemu organu. Skupaj s strokovno ekipo ministrstva si prizadevamo, da bi novi urad zaživel čim prej in da bi ob tem kar se da hitro prešli vse objektivne in birokratske ovire. Upam, da bomo lahko vrata novega urada odprli kar se da kmalu."